在市四届人大常委会第八次会议上的讲话
发布日期:2018-04-20 作者:市人大常委会主任 陈 俊 浏览次数:299 2

同志们:

在大家的共同努力下,本次会议顺利完成了各项议程。会议听取和审议了市政府关于落实市人大常委会有关审议意见情况、审计查出问题整改情况、环保目标完成情况3个报告和市人大常委会执法检查组关于《治安管理处罚法》的执法检查报告,审议并表决通过了市人大代表约见国家机关负责人暂行办法和村镇集中供水工程建设管理议案的办理意见。

在审议过程中,大家高度负责,认真审议,提出了许多很有针对性的意见。列席会议的有关部门负责同志认真听取审议意见,答复询问问题,达到了探讨问题、凝聚共识、促进工作的目的。市政府常务副市长李豫琦同志也作了很好的发言,对常委会组成人员的意见作出了郑重的回应。下面,我结合会议审议等情况,讲五点意见:

一、持续落实审议意见,深入抓好整改提高

落实人大常委会的审议意见是“一府一委两院”的法定职责。去年下半年,市人大常委会先后审议了“七五”普法、脱贫攻坚2个专项工作报告,食品安全法、旅游法2个执法检查报告和5个议案建议办理情况的报告,并分别向市政府印送了审议意见。从市政府在本次会议上报告的情况看,市政府及其有关工作部门在落实市人大常委会有关审议意见方面,思想重视、措施有力、成效明显。在审议中,常委会组成人员给予了充分肯定,同时也指出了一些不足。主要是个别审议意见落实还不够到位,整改工作还需持续用力。

对此,我提三点要求:一是市政府要高度重视人大常委会审议意见的落实工作,继续紧盯尚未落实到位的问题,坚持不懈地抓好整改。二是人大常委会要加大跟踪督办力度,持续关注审议意见落实的遗留问题,锲而不舍,跟踪督办,确保人大监督收到实效。三是改进审议意见督办工作。市人大常委会各工作委员会对有关审议意见落实情况的报告要认真审查,对落实不到位的问题要及时反馈政府及其相关部门,督促抓好整改落实,真正让人大常委会审议意见落到实处。

二、强化审计整改监督,提高财经运行质量

听取和审议审计查出问题整改情况的报告,是人大常委会加强和改进财政预决算审查监督工作的重要方式。这次会议听取和审议了2016年审计查出问题整改情况的报告。从抽查情况看,审计整改情况总体上好于往年,一些社会关注度较高的问题得到了有效解决。但存在的问题依然突出,特别是一些“屡审屡犯”“审而不改”的顽症尚未根除,财政资金及土地出让金出借回收欠账数额依然较大,安居工程领域资金使用比较混乱,扶贫资金使用效益不高,个别地方挪用、挤占、出借、滞留专项资金现象依然存在,问题整改到位率仅有57%,接近一半的问题尚未整改或没有完全整改。对此,市政府一定要高度重视。

目前,财政预算执行情况是人大监督的重点,财政收支和审计问题整改也是社会高度关注的热点。市政府及其有关部门一定要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,正确把握新形势新要求,以更严更实的作风进一步抓好审计查出问题整改工作。一要聚焦突出问题,扎实抓好整改。特别是对于安居工程和扶贫资金使用中的问题,必须坚决整改。对滞留欠拨的扶贫、安居工程等专项资金,要通过资金收回、完善审批、加快拨付等方式统筹盘活,努力提高资金使用绩效。要切实保障民生项目资金安排,有效推动重大改革措施和重大项目落实落地。要严格规范国有资产资源管理,有效管控融资债务风险。二要强化审计执法,加大问责力度。审计部门对于审计中发现的违法违纪问题,必须如实向纪检监察机关移交。市监察委员会要主动跟进,严肃查处公职人员财经违法违纪问题,以强有力的执纪问责,有效遏制财经违规违纪问题发生。三要改进整改方法,健全长效机制。对确属历史遗留或整改难度较大的问题,要注意从体制机制方面研究分析,采取切实可行的措施,分类实施整改。要改进和加强审计查出问题整改情况的监督,对审计查出问题比较突出的领域,市人大常委会将实施专项监督,必要时开展专题询问、特定问题调查。要推进审计结果和问题整改公开,主动接受社会监督。

三、规范治安处罚行为,净化商洛治安环境

《治安管理处罚法》是一部维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责的法律。根据执法检查和会议审议情况,我市贯彻实施《治安管理处罚法》的总体情况良好,但也存在一些不容忽视的问题。一是法律宣传教育存在盲区和薄弱环节。二是处罚程序不够完备,自由裁量权行使不规范,对处罚相对人合法权益保护不够。三是个别领域存在选择性执法。对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵害人身财产权益、妨害社会管理等违法行为,特别是对群众反映强烈的传销及“黄赌毒”等处罚打击力度不够,群众意见较大。

社会治安事关群众切身利益,关乎商洛发展环境。市政府及有关工作部门要站在全面建成小康社会的政治高度,更好地履行法定职责,规范执法行为,全面贯彻实施《治安管理处罚法》。一要加大法律宣传力度,增强公民和执法人员学法用法、尊法守法的意识。二要严格依法实施治安处罚,规范执法行为。要加强治安队伍建设,提高执法能力和水平。要坚持处罚与教育并重,提高执法的社会效果。三要加大治安处罚力度,严厉打击治安违法行为。要结合当前开展的扫黑除恶专项斗争,坚持有案必查,从严打击扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵害人身财产权益、妨害社会管理以及传销、“黄赌毒”等违法行为,形成强有力的震慑,切实解决社会治安领域的热点难点问题,为“三个商洛”建设营造良好的治安环境。

四、始终坚持问题导向,切实保护好生态环境

根据《环境保护法》的规定,本次会议首次听取和审议了年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。从审议情况看,市政府及其有关部门认真贯彻执行环境保护有关法律法规,全面落实中省环保督察反馈意见,以解决突出环境问题为重点,扎实推进环境保护和生态文明建设,2017年度环境保护目标完成较好,环境质量持续改善。同时也要看到,我市面临的环境质量形势依然严峻,污染物总量减排任务艰巨,区域流域性环境安全风险易发多发,运输事故引发危险品重大污染事件风险较大,重金属尾矿库存在安全隐患,生态保护和面源污染治理有待加强。特别是在产业调整和布局、农村环境综合治理、水源地保护、环境基础设施管理和基层环保监管执法等方面存在薄弱环节,环境质量的现状与群众的期盼还有一定差距,环境保护工作任重道远。 

生态环境是商洛的靓丽名片。保护生态环境关系全市人民的根本利益和商洛发展的长远大计。各级各部门要坚持长抓不懈、久久为功,全面落实最严格的环境保护法律制度,进一步加大生态环境保护力度,着力解决生态环境领域突出问题。一要深入学习贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”等系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻绿色发展理念,坚定不移推动绿色发展。要完善考核评价体系,不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要顺应人民群众对良好生态环境的期待,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。 二要严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”制度,努力形成齐抓共管、多元共治的环保工作新格局。要通过严格执法,推动企业落实环境保护主体责任。要扩大公众参与,不断提高公众环保意识,形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。要推动环境信息公开和公益诉讼,最大限度地调动社会各界广泛参与环境保护。 三要突出重点,标本兼治。当前,要以从严从快落实整改中央和省委环保督查反馈情况为契机,紧盯存在问题,实行“销号制”“公开制”和“督办制”,减少环境问题存量,遏制增量,坚决把问题整改到位。要以大气、水、土壤污染防治和农村环境综合整治为重点,系统实施治水、净气、降噪、还绿、护田“五大工程”,加快形成生态文明建设的长效机制,全力打好污染防治攻坚战。四要统筹兼顾,综合施策。要抓住供给侧结构性改革的有利时机,加快产业结构调整,大力发展绿色、循环、低碳等战略性新兴产业,从源头上控制污染产生。要扎实推进垃圾、污水处理等基础工作,提高环境基础设施运营效能。要坚持城乡统筹,加大农村生活垃圾、污水等防治力度,有效缓解畜禽粪污、化肥农药等农业面源污染问题。要严守生态保护红线,严厉打击在自然保护区内各种违法违规开发建设行为。要加强环境风险防控,建立健全土壤环境质量监测网络,加快危险废物处置能力建设,提升环境风险防控能力。 

本次会议还通过了《市人大代表约见国家机关负责人暂行办法》和《村镇集中供水工程建设管理议案的办理意见》。市人大常委会要认真抓好《暂行办法》的落实工作,组织和引导市人大代表依法有序约见国家机关负责人,保障和支持人大代表依法履职、行使权力,推动人大工作不断创新发展。市政府及其水务等相关部门要按照《议案办理意见》要求,认真抓好议案办理工作。要坚持以人民为中心的发展理念,努力补齐村镇安全饮水短板,将民生工程办实办好。

五、全面贯彻“两会”精神,推进“两个机关”建设

今年的全国“两会”,意义重大,影响深远。市人大常委会一定要把学习贯彻十三届全国人大一次会议精神作为一项重要政治任务,认真安排,深入学习,领会精神,掌握核心要义,切实把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来。要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣党的十九大对人大工作的新部署新要求,认清使命、奋发有为,切实担负起宪法法律赋予人大的神圣使命。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,敢于担当、善于作为,切实履行好党和人民赋予的光荣职责。要坚持以人民为中心,为人民用权、为人民履职、为人民服务,自觉接受人民监督,更好地发挥人大代表作用,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,不断开创新时代人大工作新局面。

推动商洛发展是全市上下的共同责任。市人大常委会作为地方国家权力机关,也要聚力全市经济社会发展。市人大常委会组成人员来自各行各业、各条战线,要主动顺应互联网数字经济发展趋势,学会运用“动车组”思维,坚持网络信息技术、大数据、云计算与传统产业转型升级相结合,催生新产业,培育新动能,齐心协力加快商洛追赶超越,为“三个商洛”建设作出更大贡献。