在市四届人大常委会第十次会议上的讲话
市人大常委会主任 陈 俊
发布日期:2018-08-29 浏览次数:258 0

各位委员,同志们:

本次常委会听取和审议了市政府关于计划、财政、新增债券收支安排及预算调整方案、脱贫攻坚、地质灾害防治等5个专项工作报告,并对脱贫攻坚工作进行了专题询问;审议通过了市级预算调整方案、个别代表的代表资格和市人大常委会讨论决定重大事项的规定。

在审议中,大家围绕全市经济社会发展大局,聚焦重点关键领域,依法履行职责,认真审查监督,积极建言献策,提出了许多很好的意见。市政府副市长张礼进同志也作了很好的发言。两天的会议扎实紧凑,务实高效,圆满完成了预定的议程。下面,我根据会议审议情况,讲四点意见:

一、强优势补短板,奋力实现高质量发展

上半年,面对复杂严峻的形势,全市上下全面贯彻中省各项决策部署,紧紧围绕高质量发展要求,聚力“五大攻坚战”,精准施策,克难攻坚,全市经济社会发展呈现稳中向好的良好态势,经济运行总体平稳,产业结构不断优化,民生保障更加有力,社会治理不断加强,为实现全年预期目标奠定了良好基础。

但是,实事求是地看,全市经济社会发展还存在一些突出问题。一是经济运行质量不高。财政收入总量下降,重点行业纳税下降;部分工业企业经营困难,工业经济增速放缓;实体经济发展滞后,新增产能经济贡献较弱。二是经济增长后劲不足。固定资产投资增速回落,部分重点项目建设迟缓;重大投资项目储备不足,优质项目接续乏力。三是产业升级严重滞后。传统产业占比较大,新兴产业发展缓慢;产业提质增效任务艰巨,新旧动能转换动力不足。四是社会事业发展不够均衡。民生领域欠账较多,生态治理刚性加大,社会治理更加复杂。

对此,我们务必保持清醒头脑,保持战略定力,沉着应对,精准施策,努力实现稳与进的双赢。当前,要全面落实市委四届五次全会的决策部署,坚持放大优势、补齐短板、抓住机遇、砥砺前行的总思路,牢牢扭住发展第一要务不动摇,充分调动一切积极因素,创造性地做好下半年经济社会发展各项工作,奋力实现高质量发展。要重点抓好以下五项工作:

第一,强推重大项目,拉动经济持续增长。重大项目是经济社会发展的重要引擎,必须摆在突出位置,聚力抓好。一要集中精力抓好在建项目。要扭住事关商洛长远发展的“十件大事”不放松,紧盯180个市级重点项目,夯实责任,加快推进,确保如期建成,尽早发挥效益。二要做好项目接续准备。对有初步意向的市级重大前期项目,要主动对接,优化服务,加快前期工作进度,力争尽快签约。对已签约的项目,要加强协调,促进早日落地,增加有效投资,拉动经济增长。三要加大项目争取和招商引资力度。要充分发挥商洛生态和区位优势,抢抓国家实施“一路一带”和省委加快发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”的重大机遇,认真研究宏观政策和资金投向,围绕国家重大战略项目、材料能源新兴产业、数字化高新技术项目,抓紧策划、储备一批创新性、引领性、标杆性的重大产业项目,为长远发展积蓄势能。要瞄准省内外重大招商推介活动,积极引进一批新的战略投资者,推进产业融合发展。要切实推进简政放权,大力规范和整顿市场秩序,进一步优化营商环境。

第二,抓好工业生产,促进经济增速回升。工业是推动经济快速增长的重要力量,是稳就业、促投资的重要支撑。上半年财政税收下降,工业经济占了很大比重,应当引起足够的重视。一要抓住市场机遇,扩大工业生产。要抓住当前有色金属价格回升机遇,加强跟踪服务,帮助停产、半停产企业尽快恢复生产、达产达效;帮助企业破解生产融资、市场开拓、产品营销等难题,提升企业经营效益,最大限度地释放产能。二要实施创新驱动,推动产业转型升级。要加快新技术、新工艺和高级人才引进,抓好企业技术改造和产品升级,推动产业链向中高端迈进。要充分发挥工业园区的聚集功能和环境优势,大力培育科技含量高、产业链条长、带动作用强的骨干企业,拉动工业经济快速发展。三要推动数字化与工业化的深度融合。要支持规上企业在研发、生产、管理、营销等方面开展数字化改造,引导优势企业跨界合作,延伸产业生态链,增强经济创新力和竞争力。

第三,发展特色农业,推动旅游三产融合。要围绕建设“西安后花园”的目标,以“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”为路径,持续推进特色农业和全域旅游融合发展,构建独具商洛特色的绿色经济体系。一要发展壮大特色农业。要用好国家农产品质量安全市的金字招牌,以“一县一业、一村一品”为抓手,大力发展药、茶、菌、果、烟等特色产业。要依托精准扶贫,运用“三变”改革等市场化手段,大力培育产业合作社、产业大户和龙头企业,建设现代农业园区,推动各类经营主体建立利益联结机制,打造特色农业产业链,打响商洛秦岭山地农产品品牌。二要加快旅游三产融合发展。要依托大秦岭生态资源优势,全力打造最佳旅游休闲度假目的地。要坚持以品牌创建促品质提升,抓好精品景区建设和精品旅游线路开发。要以全域旅游和农村环境整治为抓手,促进旅游基础设施和公共服务体系建设。要按照“旅游+”模式,大力发展商务、养生、文化、研学、探秘体验等旅游新业态,推动旅游产业跨界融合,实现旅游三产消费持续攀升。

第四,统筹城乡发展,壮大经济综合实力。一要做强“一体两翼”中心城市。要以“四城联创”为抓手,突出完善功能、提升品位,加快推进棚户区改造、新建商洛中学、南秦新区、金凤新城等重点项目,提升城市内涵品位。二要加快县城和特色小镇建设。要以市政环卫、供热供气、综合管廊等项目建设为重点,抓好县城综合体和特色街区建设。按照“特色产业+文化+旅游”模式,有效提升特色小镇,培育特色街区,增强产业和人口聚集效应。三要推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,全面推动乡村振兴,不断深化“美丽乡村、文明家园”创建活动,促进乡村全面发展。 

第五,保障改善民生,实现持续协调发展。要坚持以人民为中心的发展思想,统筹做好就业、社保、教育、医疗、卫生、文化等社会事业。要持续加大民生领域资金投入,加快实施重点民生项目,下大力气解决好老百姓关心关注的现实问题。要高度重视社会治理,完善社会保障体系,健全社会治安防控体系,加强安全生产,提高预防和应对突发事件的能力。

二、防风险保运转,确保财政安全运行

上半年,全市财政收入顺利完成了“双过半”任务,预算执行总体较好。但是在经济持续下行的形势下,税源严重不足、收入增长乏力;债务负担沉重,财政压力增大。针对财政工作面临的新形势、新问题,我强调三点:

第一,防范财政风险,保障正常运转。市政府及其财政部门要切实增强风险防控意识,严控政府性债务增量,牢牢守住不发生系统性财政风险的底线。一要加强政府债务管理。要以政府隐性债务为重点,认真核查,摸清底数;制定举债借债负面清单,加强全口径监测管理;规范政府性融资平台,加快存量债务置换;建立稳定的债务偿还机制,有序化解存量,严格控制增量,确保政府债务风险可控。二要保工资保运转。要算清底数,留足财力,统筹调度,科学支出,把资金用在“刀刃上”。要严控一般性支出,分清轻重缓急,少做“锦上添花”,多做“雪中送炭”,保证刚性支出,确保机构运转和民生等重点项目支出。三要提高预算执行的均衡性。要优化审批流程,加快专户资金拨付,提高资金使用效率。对本次常委会批准的新增政府债券安排,市政府要严格执行预算,管好债券资金,提高使用绩效。

第二,支持实体经济,筑牢财源基础。一要积极争取项目资金。要贯彻落实积极的财政政策,对上争取,对内盘活,优化结构,发挥财政资金的引导功能,积极开展中小企业信用融资贷款,帮助企业化解融资困难,支持实体经济发展,培植壮大骨干财源。二要强化税收征管。要积极应对税务体制改革带来的新变化,积极依法征税,堵塞税收漏洞,做到应收尽收。同时,要强化监督,严禁搞“虚收”“空转”,保证财政收入真实可靠。

第三,深化财政改革,加强财政监管。要加强镇办财政工作,规范涉农资金监管。要严肃财经纪律,严格财政收支“两条线”管理,加大审计监督力度,维护财经法纪的严肃性。要加快推进预算联网监督工作,加强人大对财政预算执行情况的监督,不断提高财政预算监督的科学化、信息化水平。

三、解难题攻难关,坚决打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚是一项必须坚决完成的政治任务和民生工程。今年,全市要完成21.1万人脱贫、388个村退出,镇安县整体摘帽,任务十分艰巨。从会议审议和专题询问情况看,全市脱贫攻坚工作取得了显著成效,但还有不少突出问题。对此,我再强调三点:

第一,突出产业扶贫,发展壮大集体经济。产业是群众增收的基础,要始终把产业扶贫作为重中之重,抓实抓好。一要壮大传统产业。要积极拓展“三带一创”产业精准扶贫模式,引导和支持群众扩大食用菌、中药材、核桃、板栗、养殖等产业规模,真正实现有劳动能力的贫困户“当下有收入,增收有项目”。二要大力培育规模化经营。要加大资金扶持力度,鼓励民间投资,支持产业大户扩大生产经营,增强辐射带动能力。三要积极发展新兴产业。要扶持农村电商发展,加快涉农产品物流。要积极争取农光伏指标,拓展农村增收渠道。要支持发展现代休闲农业、乡村旅游项目,带动群众增收。四要发展壮大村级集体经济。研究好发展村级集体经济的顶层设计,以实施乡村振兴战略、农村产权制度和“三变”改革为动力,科学制定产业发展规划,健全村级集体经济组织,培育一批农村经营主体和新兴朝阳产业,不断增强村级集体经济实力。

第二,补齐设施短板,加快基础设施建设。要加大对贫困村基础设施建设项目的支持力度,严格对标贫困村退出标准,按照缺啥补啥的原则,加快移民搬迁、危房改造、通村道路、安全饮水、村卫生室等基础设施和公共服务设施建设,确保硬件全面达标。为此,必须加强两方面的工作:一是加大项目资金争取。市政府要积极向上级反映,争取省上2019、2020年项目资金计划提前下达,确保项目及时实施。要借助“宁商扶贫”协作和“中省帮扶”机制,加强与“三大帮扶体系”的工作对接,争取更多更大的项目和资金支持,汇聚各方力量参与脱贫攻坚。 二是加快项目实施。可采取打包招投标的方式,争取有规模的大企业参与农村基础设施项目建设,保证资金投入和工程质量,推进项目顺利实施。

第三,注重扶志扶智,激发脱贫内生动力。要坚持扶贫与扶志扶智相结合,强化政策宣传和思想引导,深入实施精神文化脱贫行动。一要强化精神扶贫。深入推进“四扶五风六化”主题行动,健全村规民约,破除陈规陋习,倡导文明新风,规范村民行为,弘扬勤劳致富、脱贫光荣、诚实守信、遵纪守法的新风尚,切实增强贫困群众脱贫的主动性。二要搞好智力扶贫。要强化实用技术培训,提高生产技能,提升贫困户自我脱贫能力。

第四,强化干部作风,实施精准帮扶施策。要加强四支扶贫队伍管理,优化考核和激励措施,让帮扶干部真正扎根基层,真心真情对贫困户开展精准帮扶、精准施策。

目前,全市脱贫攻坚已经到了冲刺阶段。各部门要牢固树立政治意识,坚决克服麻痹思想和急躁厌战情绪,坚持问题导向,聚焦工作难点,系统谋划、精准发力,主动作为、攻坚克难,确保如期完成脱贫攻坚工作任务。

四、明职责抓治理,全面做好地灾防治工作

我市地质灾害易发多发。近年来,全市上下高度重视地质灾害防治工作,防治能力不断提高,有效地保障了人民群众的生命财产安全。但是,地质灾害防治工作的问题依然存在。主要是群测群防网络建设还不够健全、工程治理和避灾搬迁滞后、人为活动诱发的灾害隐患呈增多趋势、矿山地质环境管理难度较大。

地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全,事关全市和谐稳定和经济社会发展全局。各有关部门务必引起高度重视,坚持以人为本、预防为主的方针,扎实推进地质灾害防治工作。 一要依法落实工作责任。要全面贯彻落实《陕西省地质灾害防治条例》,健全完善地质灾害防治管理体制,夯实各级各部门的工作职责,形成“政府主导、部门协作、社会共防”的工作格局,全面做好地质灾害防治工作。二要提高群测群防水平。要加强地质灾害监测能力建设,增设监测网点,提高人员素质,提升监测能力。要加强群众教育,落实应急预案,提高避险自救能力。三要加大地质灾害隐患治理。要加大资金投入,有计划的实施地质灾害工程治理,消除灾害隐患。要结合新农村建设和生态移民,继续实施避灾搬迁,确保群众应搬尽搬。四要加强矿山治理。要严格落实矿山地质灾害防治工程“三同时”制度,加强矿山生态环境保护和恢复治理。尤其要重视尾矿库的治理,严防暴雨引发泥石流危害。五要严格执法。要以秦岭地区违规建设专项整治为契机,严厉打击违法建设、削坡建房、滥采滥挖等容易诱发地质灾害隐患的行为。同时,要坚决杜绝在地质灾害防治工作中不作为、乱作为的现象。当前,正值主汛期,是地质灾害的高发期。各有关部门一定要克服麻痹思想和侥幸心理,加强监测预警,果断处置险情,确保群众生命财产安全。

同志们,下半年全市经济社会发展面临的形势更加复杂严峻,工作任务更加艰巨。前不久召开的市委四届五次全会,深刻分析了当前形势,全面安排部署了下半年工作。市人大常委会全体组成人员要深刻学习领会全会精神,坚持围绕中心服务大局,充分发挥自身优势和职能作用,推动中省部署和市委决策落实。要充分认清当前形势,深刻理解中央关于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的部署要求,坚定信心,主动作为,聚焦全市脱贫攻坚、实体经济、重大项目、社会治理、防范化解重大风险等重点,依法开展监督工作,科学决定重大事项,不断提高工作实效。要参与、配合、支持秦岭生态环境整治和营商环境、舆论环境、干部作风整治,营造良好的政治生态,为加快“三个商洛”建设作出更大的贡献。