制度的生命力在于执行
发布日期:2018-08-03 作者:申献文 浏览次数:146 0

没有规矩,不成方圆。依法按制度办事是人大工作最基本的特征。加强人大制度建设,是推进人大工作与时俱进,实现人大工作科学化、制度化、规范化、法治化的重要保障。

随着依法治国方略的不断推进,特别是党的十八大以来,习近平总书记在坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作方面提出了一系列新思想新论断新要求,我国宪法和监察法也对人大职权作出了相应调整,对做好新时代人大工作提出了更高要求。为了适应形势的需要,亟需在总结继承、探索创新的基础上,建立健全一套适应新形势、更具操作性、科学管用、刚性有力、行之有效的人大工作机制,不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色,推动人大工作创新发展。

商洛市四届人大以来,常委会认真学习贯彻习近平总书记关于新时代人大工作的新部署新要求,坚持把制度建设作为重要抓手,依据宪法和有关法律,在反复调研、总结经验的基础上,对23项常委会工作制度进行修订,新制定4项制度,努力形成机制健全、职责清晰、程序规范、高效运转的工作格局,真正实现人大工作有为、有位、有威。

依据监察法,对16项制度作出修改,把市监察委员会纳入人大监督工作的各个链条。

选好角度、把好尺度、用好力度,精准发力,正确有效实施监督。改进专项工作评议和专题询问办法,更注重精选议题、精细调研、精准问题,严格评议、严肃询问、严实整改。规范督办事项承办结果反馈办法,对“推诿不办、逾期未办或不认真办理的”予以追究。对落实审议评议意见和决议决定情况进行满意度测评,连续两次未达到满意等次的,启动有关监督程序。

找准财政预算监督“靶点”。加强对政府全口径预决算监督,政府性债务、“三公经费”支出、政府采购等事项必须报告;财政预算调整程序更严,审计监督更关注问题整改和违法违纪线索移交;国有资产监管纳入固定议题,资产负债、配置、使用、处置和效益不再是一本“糊涂账”;人大预算联网监督覆盖预算编制、执行、决算“全链条”,倒逼预决算管理更严格。

人大会议和活动不再“可来可不来”。常委会组成人员连续两次或年度内累计三次无故缺席常委会的将劝辞。“一府一委两院”负责人未经批准不得缺席或委托其他人员参加人大会议和活动。

改进工作方式方法。首次出台执法检查办法,让执法检查真正成为维护法律权威、推进法律实施、促进违法必究的“利剑”,使执法检查更具法定性、特殊性、针对性和操作性。修订视察调研办法,改进调研方式,更注重深入基层一线,察实情、查问题,究根源、寻对策。同时,对改作风、树形象、受监督作出严肃规定。

规范工作程序,人大任免不再“仅走形式”。规定主任会前10日未提请任免报告的,不列入本次议题;常委会组成人员无记名投票表决未过半数的不予通过,两次提请任免未通过者,年内不得再提请;任前法律知识考试成绩低于80分的,建议撤回提名。

任后监督出实招。通过审议报告、执法检查、专题询问和质询、特定问题调查、专项工作评议、履职测评等形式实施任后监督;对履职测评不称职票高于30%或群众反映强烈的,将启动专门调查、审计等程序,直至免职、撤职。

代表议案建议办理不可“小觑”。办理结果须以公文形式答复代表;对推诿不办,超期未办的,给予通报批评;对久拖不决造成严重后果的,将追究承办单位主要领导的责任。

制度的生命力在于执行。推进人大工作实践和制度创新,不仅要注重建章立制,更要注重制度实施。人大工作的刚性权威,关键要有一支坚强有力的人大干部队伍。全体人大干部要牢固树立制度意识和规矩意识,依法履职、敢作敢为、务实担当,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,守规有责、违规必究,真正做到执行制度不走样、不变形、不缩水,着力形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。(申献文)