在市四届人大常委会第三次会议上的讲话
市人大常委会主任陈俊

浏览次数:12510      发布日期:2017-08-28

同志们:

按照议程安排,本次会议听取和审议了市政府关于计划、财政、审计、“七五”普法、脱贫攻坚等7个专项报告,再次审议了农村居民饮水安全管理条例(草案),表决通过了2016年市级财政决算和2017年新增政府债券安排及预算调整方案,讨论了关于改善营商环境促进实体经济发展的调研报告。在审议中,大家认真履职,直面问题,踊跃发言,提出了许多意见建议。市政府常委副市长李豫琦同志也作了很好的发言。两天的会议开得很扎实、很务实,圆满完成了预定的任务。为了落实好这次会议精神,下面我讲四点意见:

一、突出项目带动,提升经济发展质量

上半年,面对艰巨繁重的工作任务,全市上下全面贯彻中省各项决策部署,把“五大攻坚战”作为加快追赶超越、落实“五新”战略的总抓手,全力以赴克难攻坚,全市发展总体向好,国民经济和社会发展主要指标基本完成,各项工作都取得了新成绩。

但是,实事求是地看,全市经济发展还存在一些突出问题。一是经济运行质量下滑。主要是经济增速总体减缓,工业经济发展缓慢,缺少支柱产业;财政收入与GDP增长不同步,部分区县财政收入负增长;国民经济和社会发展计划的一些关键指标没有全部实现“双过半”;二是重大项目建设推进缓慢。一些市级重点项目建设进度滞后,固定资产投资下滑,拉动经济增长的动力不足。三是工业企业运营较差。规上工业企业停产、半停产的较多,一些新的工业项目未达产达效,工业对经济发展的支撑作用没有完全发挥出来。对此,我们必须保持清醒的认识,坚定信心,迎难而上,持续攻坚,精准施策,努力提升经济发展质量。重点要抓好六个方面的工作:

第一,聚力抓好重大项目建设,增强经济发展新动能。重大项目是经济快速持续发展的支柱,必须始终摆在突出位置。一要突出抓好已经确定的市级重大项目。对今年安排的160个市级重点项目,要采取超常规的举措,加快协调推进,强化督查考核,定期排名通报,促使尚未开工的项目尽早开工,欠进度的项目尽快赶上,确保重点项目如期建成,早日发挥效益。二要加快项目前期工作。对有初步意向的150个市级重大前期项目,要主动对接,优化服务,加强联系,及早完成可研、立项等前期工作,力争项目早日落地,增加有效投资,以固定资产投资的稳定增长强力拉动经济增长。

第二,切实加大招商引资力度,夯实经济持续增长基础。招商引资是实现商洛追赶超越的重要手段和有效途径。各级各部门必须要有抓招商引资就是抓扩大有效投资、抓增量发展、抓存量转型、抓发展后劲的意识,高度重视招商引资工作。一要精心策划包装产业项目。要认真研究宏观经济政策,准确把握投资的重点领域,围绕大项目、新兴产业和高新技术项目,高水平地策划包装、论证筛选一批创新性、引领性、标杆性的大项目好项目,为成功引进“大产业大项目大企业”打好基础。二要创新招商引资方式。要坚持“走出去、请进来”,主动叩门招商。要瞄准省内外重大招商活动,利用各种媒体,多渠道宣传推介项目。要鼓励社会化招商、以商招商、产业链招商和企业增资扩产,推动招商引资与产业布局、市场配置、区域规划、宏观政策、资本运营等相结合,精准对接,促成项目落地。三要健全招商引资工作机制。市区县都要选优培强专门的招商工作团队,集中精力抓招商引资。要把招商引资作为锻炼干部、考验干部的主战场,夯实责任,严格考核,兑现奖惩。四要切实改善营商环境。要尽快制定鼓励招商引资、优化行政审批、加强土地储备、引进高层次人才的具体办法,创造更加公平透明、便捷高效的投资环境,促进实体经济加快发展。

第三,着力抓好企业生产经营,力争工业经济增速回升。一要抓住市场机遇,扩大产品营销。要紧紧抓住当前钼、钒等矿产品价格回升的有利时机,指导企业开拓市场,加强营销,提高市场份额,提升企业经营效益。二要充分发挥产能,扩大生产规模。对有市场、有潜力的企业,要开足马力、满负荷生产,最大限度地释放产能。对停产、半停产企业要对症施策,使其尽快走出困境,恢复正常生产。同时,要注重产业转型升级,抓好企业技术改造和新产品研发,提高产品附加值。要做好员工培训,抓好安全生产。三要抓好工业园区建设,加快高新技术产业发展。要充分发挥园区的聚集功能和环境优势,大力培育科技含量高、产业链条长、带动作用强的骨干企业,支撑和拉动持续快速发展。

第四,紧密围绕脱贫攻坚,加快培育主导产业。要统筹脱贫攻坚与经济发展,把培育脱贫产业作为加快经济发展的重要抓手,精心选择产业项目,精准落实帮扶措施,加快主导产业发展。一要科学规划,选好产业。要围绕商洛特色农业“八大件”,大力发展药、茶、菌、果、烟等特色产业,做大做强一镇一业、一村一品。二要培植龙头企业,形成规模经营。要按照产业化的发展思路,运用“三变”改革等市场化手段,大力培育龙头企业、产业合作社和产业大户,积极推动各类经营主体建立利益联结机制,打造产业链,拉动经济发展。三要推动产业融合,提高经济效益。要结合全域旅游、美丽乡村建设和旅游提档升级等工作,引导群众发展旅游服务业,促进农业与服务业融合发展,激发经济发展新活力。

第五,坚持以项目建设为中心,提升城镇和“三产”发展水平。一要加快中心城市建设。要以“一体两翼”中心城市建设为引领,强力推进重点城建项目,办好民生“十件实事”,不断完善城市功能,增强中心城市的辐射带动能力。二要大力发展全域旅游。要按照“特色产业+文化+旅游”模式,建设一批功能要素齐全的秦岭特色小镇,带动美丽乡村提档升级。要不断完善旅游要素,建设一批星级酒店和高端民俗,培育多种消费业态和旅游精品,延伸产业链条,推进服务业全面提速。

第六,突出重点保障民生,促进经济社会协调发展。要以脱贫攻坚总揽经济社会发展大局,突出贫困人口和困难群体的民生保障,重点解决好教育、医疗、就业等关键民生难题。一要持续加大民生领域资金投入,加快实施重点民生项目和农村基础设施建设,大力改善群众生产生活条件。二要高度重视大学生、退役军人和返乡农民工等重点群体的就业创业,积极扶持小微企业发展;全面兑现各项民生社保政策,做好贫困家庭人员医疗救助,解决好特困群众子女入学及教育资助问题,切实提升人民群众的幸福指数。

二、科学合理安排收支,确保财政安全运行

从市政府的有关报告和人大常委会对财政、审计等工作报告的审议情况看,全市上半年财政收入基本完成了“双过半”任务,但是面临的形势也比较严峻,财政收入萎缩,收支矛盾突出,债务风险加大,保运转的压力剧增。特别是中省出台的一系列民生政策,需要市县配套大量资金,超出了地方财政的承受能力,因而做好今年财政工作的任务十分艰巨。针对目前财政工作面临的新形势、新问题,我们必须扎实做好三项工作:

第一,优先支持实体经济发展,大力培育骨干财源。一要落实积极的财政政策,发挥财政资金引导和撬动功能,把有限的资金用到支持实体经济发展、加快产业结构调整和转型升级、支持重大产业等富民强市项目上,培植一批骨干财源,增强财政增收后劲。二要加强税收征管,严格依法征税,堵塞税收漏洞,做到应收尽收。同时,要强化财政监督,严禁搞“虚收”“空转”,保证财政收入真实可靠。

第二,科学合理调配,确保支出需要。一要科学安排支出。要分清轻重缓急,兼顾当前长远,统筹调度资金,合理安排支出,切实保障民生等重点项目支出需求。二要提高预算执行的均衡性。要研究制定加快财政支出进度的具体措施,改革资金管理办法,优化审批流程,加快专户资金拨付,避免年底集中拨付、部门无法执行而导致大量资金结余结转,提高资金使用效率。三要加强专项资金监管。要严格财政收支两条线管理,防止截留、挪用、出借等违规问题发生,加大出借财政资金清理回收力度,保障财政健康运行。四要进一步加强审计监督。要认真做好审计查出问题的整改工作,依法依纪追责问责,加强跟踪监督,维护财经法纪的严肃性。

第三,加强债务预警,严防财政风险。要增强风险防控意识和责任担当意识,严控地方政府债务增量,牢牢守住不发生系统性财政风险的底线。一要依法举债,规范债券资金使用,提高投资效益。对本次会议批准的转贷债券,市政府要严格按照会议批准的安排方案执行,切实维护预算的严肃性。二要尽快组织核查政府债务系统之外的新增隐形举债,摸清底数,向人大作出专题报告,及早研究应对措施。三要建立风险预警和应急处置机制,建立稳定的政府性债务偿还机制,严控债务风险。

三、创新宣传形式,深入推进“七五”普法

普法工作是法治建设的基础性、先导性工作,对全面推进依法治国具有十分重要的意义。去年,市人大通过了“七五”普法决议,对普法工作提出了具体要求。根据本次会议审议情况看,全市“七五”普法工作起步良好,但也存在个别单位重视不够、推进不力等问题。就此,我强调三点:一要强化普法责任。要按照“谁执法、谁普法”的原则,进一步落实普法主体责任,建立普法责任清单,解决普法责任缺失的问题。二要突出普法重点对象。要把公职人员特别是党政领导干部作为普法的重点对象,促使公职人员带头学法尊法守法,严格执法,发挥好示范作用。要重视“从娃娃抓起”,进一步加强中小学校的法制教育,从小培养孩子的法治意识,让崇尚法治真正成为一种自觉习惯和社会风尚。三要创新普法形式。普法工作要注重创新,不断适应社会发展信息化、精神文化生活多元化、工作生活节奏快捷化的新特点,针对不同年龄、知识、职业人群,采取灵活多样、鲜活生动、时尚新颖的普法方式,增强法治宣传的感染力,提高普法效果。要以"巡回法庭"、以案说法、法治文艺演出、法治微视频等形式,深入机关、校园、社区、企业、单位开展法治宣传活动。要推进"互联网+"法治宣传,通过微信、微博、客户端、电视台等新媒体,扩大法治宣传覆盖面。要将法治元素融入文化建设,充分利用文化活动广场、景区景点等公共设施、公共场所,广泛开展群众性法治文化宣传,营造浓厚的社会法治氛围。

四、深入论证修改,力求法规务实管用

保障农村居民饮水安全,事关广大农民群众身体健康,事关全面建成小康社会。根据视察调研情况看,我市农村一些居民饮水安全问题还比较突出,急需通过地方立法,促进一些深层次问题的解决。

这次审议的《商洛市农村居民饮水安全管理条例》草案修改稿,结构更加合理,针对性操作性更强。审议中大家又提出了一些新的修改意见,特别是对进一步明确农村饮水安全工程建设、管理、维护责任,明确各级政府部门的监管责任及追责办法等提出了具体意见。市人大法工委要认真吸纳常委会委员提出的意见,继续深入调查研究,广泛听取各方建议,进一步做好《条例》修改完善工作,增强《条例》的实用性,力求制定出一部实用、有效、高质量的地方法规,切实发挥对农村居民饮水安全管理工作的引领、推动、规范和保障作用。

各位委员、同志们,今年下半年,我们党将召开具有重大历史意义的第十九次全国代表大会。我们一定要增强“四个意识”,围绕中心,服务大局,认真履职,勇于担当,切实落实本次会议精神,扎实做好各项工作,积极整改存在问题,不断提高工作水平,以新的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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